2025年3月26日，總統(tǒng)簽署第10908號(hào)公告《調(diào)整美國(guó)汽車(chē)及汽車(chē)零部件進(jìn)口》（簡(jiǎn)稱《汽車(chē)公告(Automobile Proclamation)》），要求商務(wù)部長(zhǎng)建立相關(guān)流程，將更多乘用車(chē)和輕型卡車(chē)的汽車(chē)零部件納入該公告所征關(guān)稅范圍。本臨時(shí)最終規(guī)則（IFR：Interim final rule ）確立了這一必要流程。美國(guó)東部時(shí)間2025年9月17日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布聯(lián)邦公報(bào)宣布，本規(guī)則自2025年9月17日起生效。對(duì)本臨時(shí)最終規(guī)則的評(píng)論須在2025年11月3日前提交至國(guó)際貿(mào)易管理局。

一、背景

1、232條款與汽車(chē)零部件進(jìn)口調(diào)整

2025年3月26日，總統(tǒng)發(fā)布了第10908號(hào)公告《調(diào)整美國(guó)汽車(chē)及汽車(chē)零部件進(jìn)口》，90 FR 14705（2025年4月3日）（《汽車(chē)公告(Automobile Proclamation)》），對(duì)部分汽車(chē)及汽車(chē)零部件加征關(guān)稅。《汽車(chē)公告(Automobile Proclamation)》還要求商務(wù)部長(zhǎng)（部長(zhǎng)）制定程序，將其他汽車(chē)零部件產(chǎn)品納入總統(tǒng)在《汽車(chē)公告(Automobile Proclamation)》中征收的關(guān)稅范圍。除了部長(zhǎng)作出的納入決定外，本程序還規(guī)定，應(yīng)國(guó)內(nèi)汽車(chē)或汽車(chē)零部件生產(chǎn)商或代表一個(gè)或多個(gè)此類(lèi)生產(chǎn)商的行業(yè)協(xié)會(huì)的請(qǐng)求，可將其他汽車(chē)零部件納入該清單，前提是該請(qǐng)求證明其他汽車(chē)零部件進(jìn)口量增加的方式威脅到國(guó)家安全，或以其他方式破壞第9888號(hào)公告（84 FR 23433，2019年5月17日）、《汽車(chē)公告(Automobile Proclamation)》或任何后續(xù)公告中規(guī)定的目標(biāo)，這些公告旨在解決根據(jù)經(jīng)修訂的1962年貿(mào)易擴(kuò)展法第232條（19 USC 1862）（第232條）對(duì)國(guó)家安全造成的威脅損害。當(dāng)部長(zhǎng)收到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商或行業(yè)協(xié)會(huì)的此類(lèi)請(qǐng)求時(shí)，部長(zhǎng)應(yīng)在與美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局協(xié)商后，在收到請(qǐng)求后60天內(nèi)就是否納入這些商品做出決定。任何經(jīng)部長(zhǎng)決定納入《汽車(chē)公告(Automobile Proclamation)》所述關(guān)稅范圍的額外汽車(chē)零部件商品，應(yīng)于《聯(lián)邦公報(bào)》發(fā)布部長(zhǎng)決定公告后的次日東部夏令時(shí)間凌晨12:01或之后納入。《聯(lián)邦公報(bào)》上的公告應(yīng)盡快發(fā)布，但不得晚于部長(zhǎng)作出決定后的14天。

國(guó)際貿(mào)易管理局(ITA)在本臨時(shí)最終規(guī)則(IFR)中，確立了將更多汽車(chē)零部件商品納入總統(tǒng)在《汽車(chē)公告(Automobile Proclamation)》中征收的關(guān)稅范圍的流程。在工業(yè)和安全局(BIS)頒布本規(guī)則期間，ITA將負(fù)責(zé)執(zhí)行規(guī)則中所述的流程。

2、本臨時(shí)最終規(guī)則（IFR）的目的

《汽車(chē)公告(Automobile Proclamation)》要求在90天內(nèi)建立這一流程，即不遲于2025年6月24日。商務(wù)部長(zhǎng)根據(jù)《汽車(chē)公告(Automobile Proclamation)》的要求，于2025年6月24日建立了汽車(chē)零部件納入流程。請(qǐng)參閱https://www.trade.gov/press-release/department-commerce-announces-new-auto-parts-tariff-inclusions-process。ITA通過(guò)BIS發(fā)布此IFR，告知公眾此流程的建立。汽車(chē)行業(yè)正處于各種技術(shù)的快速發(fā)展階段，包括替代推進(jìn)系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛功能和其他先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域。重要的是，支持商用車(chē)行業(yè)和國(guó)防部門(mén)的制造商有機(jī)會(huì)識(shí)別對(duì)國(guó)防應(yīng)用具有重要意義的新興汽車(chē)產(chǎn)品，以便納入此行動(dòng)范圍。此外，許多汽車(chē)產(chǎn)品屬于廣義關(guān)稅代碼，其中包括汽車(chē)行業(yè)以外的零部件。雖然美國(guó)商務(wù)部已對(duì)適用于232條款行動(dòng)范圍的最重要關(guān)稅代碼進(jìn)行了最佳估計(jì)，但業(yè)內(nèi)專家可能注意到，美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅表（HTSUS）中范圍廣泛的代碼對(duì)汽車(chē)用途的重要性日益增加，而這些代碼最初并未納入本次調(diào)查的考量。預(yù)計(jì)將有多達(dá)50位來(lái)自私營(yíng)部門(mén)的受訪者根據(jù)第10908號(hào)公告完成汽車(chē)零部件納入申請(qǐng)。預(yù)計(jì)每位受訪者每年需花費(fèi)八小時(shí)完成這些提交，每年四次，因此受訪者的總負(fù)擔(dān)約為1,600小時(shí)。

3、就本臨時(shí)最終規(guī)則（IFR）提交公眾意見(jiàn)

本IFR的評(píng)論提交流程與納入請(qǐng)求的評(píng)論提交流程是獨(dú)立且不同的。如需在regulations.gov上提交本IFR的評(píng)論，請(qǐng)遵循本IFR“地址”部分中指定的說(shuō)明。如需提交納入請(qǐng)求的評(píng)論，請(qǐng)遵循15 CFR 705補(bǔ)充條款2中的監(jiān)管文本中提供的說(shuō)明。

二、修訂汽車(chē)納入流程

1、提交階段

國(guó)內(nèi)汽車(chē)或汽車(chē)零部件生產(chǎn)商，或代表一個(gè)或多個(gè)此類(lèi)生產(chǎn)商的任何行業(yè)協(xié)會(huì)，可以提交汽車(chē)零部件納入申請(qǐng)需在ITA每年開(kāi)放四次為期兩周的提交窗口期內(nèi)進(jìn)行。ITA每年分別于1月、4月、7月和10月初開(kāi)放該窗口期，第一個(gè)窗口期將于2025年10月1日開(kāi)放，為期兩周。所有為期兩周的提交均在規(guī)定月份的第一天進(jìn)行。

2、審查和公眾意見(jiàn)征詢階段

為期兩周的提交期結(jié)束后，ITA將在regulations.gov上公開(kāi)發(fā)布所有有效申請(qǐng)的非保密版本，以征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期為14天。收集公眾意見(jiàn)將確保對(duì)納入申請(qǐng)進(jìn)行分析和最終裁定的流程透明、完整且法律嚴(yán)謹(jǐn)。此舉也代表ITA確認(rèn)已收到并接受申請(qǐng)，從而啟動(dòng)《汽車(chē)公告(Automobile Proclamation)》規(guī)定的60天汽車(chē)零部件納入申請(qǐng)?zhí)幚砹鞒獭TA將在公眾意見(jiàn)征求期開(kāi)始的同時(shí)開(kāi)始分析每一份已獲批準(zhǔn)的納入申請(qǐng)。每份納入申請(qǐng)都將進(jìn)行以下評(píng)估：(1)八位或十位HTSUS分類(lèi)中所描述的產(chǎn)品是否屬于汽車(chē)零部件；以及(2)此類(lèi)汽車(chē)零部件的進(jìn)口量是否以可能損害國(guó)家安全或以其他方式損害第9888號(hào)公告、《汽車(chē)公告(Automobile Proclamation)》或任何后續(xù)公告中規(guī)定的國(guó)家安全損害威脅目標(biāo)的方式增加。

3、決策階段

對(duì)于每項(xiàng)申請(qǐng)，部長(zhǎng)或其指定人員將做出肯定或否定的裁定。裁定后，ITA將在收到每項(xiàng)納入申請(qǐng)后60天內(nèi)，在regulations.gov網(wǎng)站上公布并發(fā)布裁定備忘錄，內(nèi)容包括：(1)說(shuō)明申請(qǐng)是否獲批或被拒絕；(2)概述作出此裁定的理由。裁定日期必須早于《汽車(chē)公告(Automobile Proclamation)》規(guī)定的相應(yīng)60天處理期結(jié)束。屆時(shí)將發(fā)布《聯(lián)邦公報(bào)》公告，宣布修改《汽車(chē)公告(Automobile Proclamation)》附件一，將納入產(chǎn)品置于8至10位HTSUS子標(biāo)題下。新納入商品的關(guān)稅將很快通過(guò)與美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的協(xié)調(diào)生效。《聯(lián)邦公報(bào)》公告將在新納入的公告上注明關(guān)稅生效日期。

本文基于公開(kāi)信息撰寫(xiě)，不代表任何機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。僅作國(guó)際關(guān)系分析與討論之用。