10月11日，據(jù)新華社消息，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

這是繼2019年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，頂層設(shè)計(jì)為深圳建設(shè)先行示范區(qū)畫(huà)出的更為詳細(xì)的藍(lán)圖。

時(shí)值深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年，這份堪稱(chēng)“大禮包”的文件，將為深圳改革開(kāi)放再出發(fā)指明道路。另一方面，作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳將再為全國(guó)全面深化改革充當(dāng)探路者和排頭兵。《實(shí)施方案》也明確要求，深圳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，認(rèn)真做好具體實(shí)施工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。

目前，深圳的營(yíng)商環(huán)境改革在持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制已正式啟動(dòng)，作為超大城市的積分落戶(hù)等政策也已破題。深圳社科院副院長(zhǎng)陳少兵向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，接下來(lái)，深圳改革開(kāi)放的步子還可以邁得更大一些。

但改革并非易事，深圳的主政官員對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。10月10日，深圳市委書(shū)記王偉中做客央視《對(duì)話(huà)》欄目時(shí)表示，我們現(xiàn)在改革確實(shí)是進(jìn)入了深水區(qū)，有的是無(wú)人區(qū)，沒(méi)有肉的硬骨頭確實(shí)很難。深圳的人均GDP達(dá)到了3萬(wàn)美元，全國(guó)最高，再去改革其實(shí)是要觸動(dòng)利益的，所以改革其實(shí)最難是刀刃向內(nèi)，改自己。

何為“綜合改革試點(diǎn)”？

2019年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》曾提出，在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，以清單式批量申請(qǐng)授權(quán)方式，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。

深圳市人民政府發(fā)展研究中心主任吳思康向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，綜合改革試點(diǎn)是先行示范區(qū)意見(jiàn)的延續(xù)，相當(dāng)于之前提到的“綜合授權(quán)改革”正式落地。這個(gè)方案和粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要、先行示范區(qū)意見(jiàn)一起，共同構(gòu)成了廣東、深圳未來(lái)五年的改革總綱領(lǐng)、新藍(lán)圖。

綜合改革試點(diǎn)賦予了深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。譬如，《實(shí)施方案》提出，按程序賦予深圳在干部和機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源等方面更大自主權(quán)；探索擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等。

在保障措施方面，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面分批次研究制定授權(quán)事項(xiàng)清單，按照批量授權(quán)方式，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)清單，依法依規(guī)賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限。

此外，廣東省要積極為深圳開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造條件，加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機(jī)構(gòu)和組織管理等方面放權(quán)力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

但吳思康向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者強(qiáng)調(diào)，這次是一個(gè)綜合性的改革方案，“放權(quán)”只是為了支持改革，但“放權(quán)”不是核心，總的精神還是創(chuàng)新體制機(jī)制，更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

中央給予深圳的，既是禮包，更是挑戰(zhàn)。在中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)看來(lái)，改革本身是有風(fēng)險(xiǎn)的，既可能成功也可能失敗，所以改革本身需要容錯(cuò)。

《實(shí)施方案》專(zhuān)門(mén)提出，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，該容的大膽容，不該容的堅(jiān)決不容。

《實(shí)施方案》還明確提出了綜合改革試點(diǎn)的時(shí)間表。2020年，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單，推動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)好局、起好步；2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效；2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范。

六大改革方向

具體而言，《實(shí)施方案》提出了六大方面的改革，包括：完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制、完善民生服務(wù)供給體制以及完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。

其中，在完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制方面，土地管理制度方面的內(nèi)容備受關(guān)注。《實(shí)施方案》提出：支持在符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地；探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制等。

在陳少兵看來(lái)，土地管理制度或許是此次改革最值得期待、最具想象空間的一個(gè)方面。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉則向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，深圳從一個(gè)以工業(yè)為主的城市發(fā)展為現(xiàn)在高科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較高的大都市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及人口的聚集，使得用地結(jié)構(gòu)有了調(diào)整的訴求。但出于對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化、空間房地產(chǎn)化等問(wèn)題的擔(dān)心，國(guó)家對(duì)土地用途、規(guī)劃的調(diào)整有明確的規(guī)定。地方其實(shí)更清楚如何靈活用地，提升用地效率，使土地要素價(jià)值最大化，此次的放權(quán)、探索對(duì)于深圳是重大利好。

在打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面，《實(shí)施方案》提出，進(jìn)一步完善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制。

深圳大學(xué)從事?tīng)I(yíng)商環(huán)境研究的博士后楊海波向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，長(zhǎng)期以來(lái)，能源、電信等領(lǐng)域處于壟斷地位，民資很難進(jìn)入，深圳要把握住機(jī)遇，讓民資通過(guò)合作、參股、并購(gòu)等形式參與到這些領(lǐng)域，將國(guó)資安全性與民資靈活性有效結(jié)合起來(lái)。

此外，放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制，將可能使深圳進(jìn)一步成為外資投資高地。截至2020年6月，深圳外商投資企業(yè)僅占全部商事主體的2%左右，但對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，近年每年創(chuàng)造深圳約1/5的GDP、40%的進(jìn)出口貿(mào)易，近三成稅收，全市規(guī)模以上產(chǎn)值約35%來(lái)自外商投資企業(yè)。

在科技創(chuàng)新環(huán)境方面，《實(shí)施方案》提出，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度。按程序賦予深圳外國(guó)高端人才確認(rèn)函權(quán)限，探索優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可審批流程等。

深圳角色

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。

此次的綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，整體來(lái)看對(duì)深圳意味著什么？

吳思康向記者表示，國(guó)家賦予深圳更多改革任務(wù)和使命，很大程度是因?yàn)樯钲谠诎l(fā)展過(guò)程中，在全國(guó)最先遇到一些問(wèn)題。比如人口集聚規(guī)模與空間資源之間的矛盾，深圳在近2000平方公里的土地范圍內(nèi)，承載了接近2.7萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)總量，2000多萬(wàn)管理人口，其他國(guó)內(nèi)城市都沒(méi)有深圳這么迫切地需要在土地管理制度以及城市空間治理方面進(jìn)行探索。

吳思康繼而表示，再比如科技體制，在新形勢(shì)下深圳科技發(fā)展和國(guó)際合作面臨著新的格局。深圳推出了面向全世界的“懸賞制”科研攻關(guān)，這是科技體制改革上的一大步，涉及到科研體制上國(guó)際科技合作模式的重大創(chuàng)新，包括科研資金出境、科技成果認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化等一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新。

“改革是源于深圳發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，解決好了這些問(wèn)題，深圳自然能夠獲得更大更快的發(fā)展。”吳思康表示。

深圳的改革與發(fā)展，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)乃至廣東省，同樣有著重大意義。《實(shí)施方案》就專(zhuān)門(mén)提出：要加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市協(xié)調(diào)合作，建立區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同對(duì)接，充分發(fā)揮制度整體效能。

在觀察人士看來(lái)，在廣東省的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中，深圳扮演著重要角色。深圳在一些方面享有了更多的權(quán)限，這將有助于它更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，從而更好地與廣東省其他城市實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

放在全國(guó)范圍內(nèi)，深圳這個(gè)被譽(yù)為“影響最大、建設(shè)最好的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，站在40年的新起點(diǎn)上，又將扮演什么樣的角色？

楊海波認(rèn)為，深圳之所以成為全國(guó)最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不在于它的經(jīng)濟(jì)總量多少，而在于持續(xù)不斷地貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，讓其他地方少走彎路，其中很多好的經(jīng)驗(yàn)是制度性的。從這個(gè)意義上講，全國(guó)的高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等都或多或少地帶有一些“深圳色彩”。這一次的方案更多地也是要求深圳在制度層面多做探索與貢獻(xiàn)，未來(lái)讓其他地方得到復(fù)制性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)與做法。

吳思康表示，我們整個(gè)國(guó)家在進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段后，將會(huì)遇到很多共性的問(wèn)題，深圳率先探索，率先提出解決方案，為全國(guó)提供示范，這也正是中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意義所在。（王帆/文）