在關(guān)鍵材料領(lǐng)域，歐盟為降低外部依賴，尤其是減少對(duì)中國(guó)稀土的依賴，接連推出一系列新政策計(jì)劃。

12月3日，歐盟正式發(fā)布30億歐元的關(guān)鍵原材料行動(dòng)計(jì)劃，全力保障關(guān)鍵原物料的穩(wěn)定供應(yīng)。此計(jì)劃核心目標(biāo)在于系統(tǒng)性地削減歐盟對(duì)中國(guó)稀土以及其他關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴程度。

該計(jì)劃將加速推進(jìn)重要項(xiàng)目落地，同時(shí)積極尋求通過(guò)回收利用以及出口管制等手段，讓更多礦產(chǎn)資源留在歐盟境內(nèi)。不僅如此，歐盟還計(jì)劃籌建“歐洲關(guān)鍵原材料中心”，以此統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與原材料相關(guān)的各類戰(zhàn)略行動(dòng)。

歐盟工業(yè)與供應(yīng)鏈委員斯特凡·塞茹爾內(nèi)（Stéphane Séjourné）此前多次著重指出，歐盟務(wù)必掌控從礦山開(kāi)采到終端產(chǎn)品制造的整個(gè)關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈，如此方能切實(shí)保障自身的戰(zhàn)略自主性與經(jīng)濟(jì)安全性。

這項(xiàng)斥資30億歐元的方案，是歐盟執(zhí)委會(huì)于本周三公布的經(jīng)濟(jì)安全和“ReSourceEU”策略的重要組成部分，預(yù)計(jì)將于明年正式付諸實(shí)施。

中國(guó)稀土重要性凸顯

過(guò)去一年多，中國(guó)不斷加大對(duì)稀土等關(guān)鍵材料的出口管制，以防止高端稀土材料被用于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的高科技武器或核心工業(yè)領(lǐng)域。

2025年4月，商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署發(fā)布公告，對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制措施，形成了對(duì)海外供應(yīng)鏈的實(shí)質(zhì)性制約。

今年10月，中國(guó)再次實(shí)施稀土出口管制新規(guī)，不僅涉及稀土產(chǎn)品，還包括開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造等核心技術(shù)及設(shè)備出口，要求出口經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)S可，特別是針對(duì)可能用于芯片、半導(dǎo)體或軍用人工智能等領(lǐng)域的應(yīng)用。?

盡管中國(guó)隨后宣布將該政策暫緩1年實(shí)施，但新規(guī)足已讓歐盟繃緊神經(jīng)。

目前，中國(guó)在稀土供應(yīng)領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。在重稀土金屬和輕稀土金屬方面，中國(guó)幾乎占?xì)W盟供應(yīng)量的100%和85%以上。數(shù)據(jù)顯示，在今年4月實(shí)施出口管制后，中國(guó)對(duì)歐盟永久磁體出口量在一個(gè)月內(nèi)驟降44%，從1,843噸降至1,035噸，5月進(jìn)一步跌至395噸。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）最新報(bào)告，中國(guó)目前占據(jù)全球60%的稀土開(kāi)采量，而在高附加值的稀土永磁體生產(chǎn)領(lǐng)域，占比高達(dá)94%。這些磁體是電動(dòng)汽車電機(jī)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、國(guó)防雷達(dá)、智能手機(jī)振動(dòng)馬達(dá)等現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的“心臟”。一旦供應(yīng)中斷，從綠色轉(zhuǎn)型到國(guó)防安全都將面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟駐華商會(huì)周一發(fā)布的調(diào)查顯示，60%的會(huì)員企業(yè)預(yù)期其供應(yīng)鏈將因中國(guó)出口限制而受影響，13%甚至擔(dān)憂出現(xiàn)生產(chǎn)中斷。歐洲礦業(yè)協(xié)會(huì)Euromines副主席安德胡伯直言：“形勢(shì)十分緊急，速度是現(xiàn)在最關(guān)鍵的。”

OECD也表示，如果重新實(shí)施限制且許可延遲或被拒，中國(guó)擬議管制的廣度和復(fù)雜性可能在短中期內(nèi)嚴(yán)重影響許多供應(yīng)鏈。

30億歐元“稀土脫鉤”藍(lán)圖

為了應(yīng)對(duì) “戰(zhàn)略材料脆弱性”，歐盟推出了一套多維度、全鏈條的應(yīng)對(duì)方案，核心目標(biāo)是在2030年前大幅降低對(duì)境外鋰、鈷、石墨及稀土的依賴，尤其聚焦于永久磁鐵、電池和國(guó)防三大關(guān)鍵領(lǐng)域。

根據(jù)新的行動(dòng)計(jì)劃，“歐洲關(guān)鍵原材料中心” 將作為歐盟層面的協(xié)調(diào)樞紐，效仿日本“金屬與能源安全組織”（JOGMEC）模式，整合成員國(guó)資源，推動(dòng)聯(lián)合采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與投資協(xié)同。

同時(shí)，該行動(dòng)計(jì)劃還要求加大經(jīng)濟(jì)情報(bào)收集力度。歐盟委員會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有政策工具的運(yùn)用，諸如推行外國(guó)直接投資審查新指引、深化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，同時(shí)優(yōu)化與成員國(guó)之間的信息共享機(jī)制。貿(mào)易專員馬羅什·謝夫喬維奇（Maros Sefcovic）指出，“真正的安全只有在歐洲團(tuán)結(jié)一致、產(chǎn)業(yè)與政府同步推進(jìn)時(shí)才能實(shí)現(xiàn)。”

此外，為減少對(duì)原生礦的依賴，歐盟將大力推動(dòng)“城市礦山”開(kāi)發(fā)，即強(qiáng)化回收與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其中，該行動(dòng)計(jì)劃也提議通過(guò)回收或?qū)︿X和磁鐵廢料等產(chǎn)品實(shí)施出口管制，將更多礦產(chǎn)留在歐盟境內(nèi)。

挑戰(zhàn)與隱憂：理想與現(xiàn)實(shí)的鴻溝

除了以上政策和計(jì)劃之外，歐盟也將加速本土開(kāi)采與加工能力建設(shè)。

實(shí)際上，歐盟內(nèi)部不僅擁有一定的稀土原礦，而且也形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。然而，盡管歐洲擁有部分稀土資源（如瑞典北部的Norra K?rr礦、格陵蘭的Kvanefjeld項(xiàng)目），但長(zhǎng)期以來(lái)因環(huán)保審批嚴(yán)苛、社區(qū)反對(duì)和投資不足而進(jìn)展緩慢。

歐洲本土企業(yè)圖譜（不完全統(tǒng)計(jì)）

產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)	代表性企業(yè)及實(shí)力
礦山開(kāi)發(fā)	·LKAB（瑞典）? ：北歐最大礦業(yè)公司，投資REEtec并成為其最大股東·Vital Metals（加拿大，歐洲項(xiàng)目）? ：為REEtec提供原料
分離與加工	·Solvay（法國(guó)）?：拉羅謝爾工廠運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)，技術(shù)積累深厚·BASF（德國(guó)）?：涉足稀土加工，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈
回收技術(shù)	·Ionic Technologies（英國(guó)）：Makuutu示范工廠2023年投產(chǎn)·HyProMag（德國(guó)）：專注于利用先進(jìn)的 HPMS（氫處理磁性廢料） 技術(shù)進(jìn)行釹鐵硼（NdFeB）磁體的回收與再制造

資料來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理

目前，歐盟也在加快相關(guān)政策的制定，比如推動(dòng)簡(jiǎn)化采礦許可流程，將審批時(shí)間從平均10–15年壓縮至更合理周期；提供政府擔(dān)保以吸引私人資本；設(shè)立專項(xiàng)基金支持中試工廠與精煉設(shè)施建設(shè)。

??而歐洲礦業(yè)游說(shuō)組織Euromines也呼吁加速在歐洲開(kāi)新礦的審批速度，提供資金擔(dān)保，采取降低中國(guó)與歐洲價(jià)格差異的舉措。

與此同時(shí)，歐盟明確表示將深化與“可靠伙伴”的合作，比如澳大利亞、加拿大、巴西等國(guó)家和地區(qū)，鎖定海外供應(yīng)。

歐盟國(guó)際資源合作伙伴

國(guó)家	項(xiàng)目類型	投資額及合作形式
澳大利亞	稀土礦開(kāi)采	未披露
加拿大	鈧、鈮礦開(kāi)發(fā)	納入戰(zhàn)略清單
烏克蘭	鈦、鋰資源	戰(zhàn)后重建合作
巴西	輕稀土精礦	多元化進(jìn)口
非洲（肯尼亞、莫桑比克）	稀土勘探	發(fā)展援助結(jié)合

不過(guò)，盡管藍(lán)圖宏大，但歐盟仍面臨多重障礙：

一是時(shí)間窗口緊迫。從勘探到投產(chǎn)，一個(gè)新礦通常需10年以上。即便加速審批，2030年目標(biāo)仍極具挑戰(zhàn)。

二是環(huán)保與社會(huì)接受度矛盾突出。歐洲公眾對(duì)采礦普遍持負(fù)面態(tài)度，如何平衡綠色轉(zhuǎn)型所需的礦產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)，考驗(yàn)政策智慧。

三是成本劣勢(shì)顯著。中國(guó)憑借完整產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)模效應(yīng)和較低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，稀土產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)低于歐美。歐盟需通過(guò)補(bǔ)貼或碳邊境稅等方式彌合價(jià)差。

四是技術(shù)瓶頸猶存。歐洲在稀土分離、金屬冶煉、磁體制造等中下游環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失，重建產(chǎn)業(yè)鏈需巨額投入與人才儲(chǔ)備。

值得一提的是，除了歐盟，美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等國(guó)家也在加速儲(chǔ)備戰(zhàn)略礦產(chǎn)。而俄羅斯也將出臺(tái)關(guān)于稀有金屬和稀土金屬開(kāi)采和生產(chǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展路線圖。毫無(wú)疑問(wèn)，核心材料已經(jīng)成為地緣博弈的關(guān)鍵籌碼。

責(zé)編：Jimmy.zhang