日前，美國與英國簽署《科技繁榮協議》，以深化兩國在前沿科技領域的戰略合作。這一協議標志著美英“特殊關系”在科技領域的升級，但此番升級究竟能為兩國科技產業發展帶來多大助力，仍有待觀察。

根據協議內容，雙方重點在人工智能（AI）、量子計算和民用核能等飛速發展的技術領域合作。比如，雙方稱該協議將幫助美英兩國在全球AI領域“占據主導地位”。英國政府在9月16日發布的一份新聞公報中稱，微軟、谷歌、英偉達、OpenAI等美國頂尖科技公司承諾將斥資310億英鎊（約合420億美元），用于提升英國的AI基礎設施和前沿技術，涵蓋數據中心、計算機芯片以及AI算力等。

對于這樣一份“重磅”協議，市場反映不一。一方面，有分析認為，協議構建了從設計到制造的替代供應鏈，將減少美英兩國對他國的技術依賴，增強兩國技術實力。特別是對于英國來說，這份協議可能為民意支持持續走低的現任政府帶來急需的經濟提振和政治資本。若協議承諾的巨額投資能夠順利落地，將向民眾展示政府吸引外資、發展高科技產業的能力，成為穩定執政、兌現“重建英國”承諾的有力支撐。英國政府公報已表示，在相關投資帶動下，英格蘭東北部地區將成為新的人工智能增長區，有望創造超過5000個就業崗位及數十億美元的私人投資。

另一方面，不少業內人士認為，該協議在落實上面臨著諸多現實挑戰，協議真正能發揮出多大的價值有待觀察。

首先，美英雙方實力嚴重不對等。美國在資金投入、企業實力和市場規模上占據絕對優勢，科技實力遙遙領先，可能在合作中占據主導地位。英國或面臨技術依賴和主權讓渡風險，科研成果可能被美國企業“虹吸”。英國伯明翰大學經濟學教授戴維·貝利近期在接受采訪時表示，巨額投資能否賦予英國真正的競爭力，在于英國是否能補齊針對本土企業的融資短板，培養更多大型科技企業，“英國雖擅長孵化初創企業，但這些企業往往會被收購，尤其是被美國的科技公司收購，這是一個根本性弱點”。

其次，美英雙方科技監管與倫理標準分歧較大。美國在對外交流合作方面一貫雙標，對本國企業監管傾向于寬松，但對其他國家的企業卻要求嚴格。雙方在數據跨境流動、AI倫理、基因編輯等議題上的標準差異極大，可能成為合作落地的現實障礙。不少英國批評者認為，該協議對扶持英國本土科技產業幾乎毫無助力，并質疑英國政府可能在對美國科技企業的監管與稅收方面作出過多讓步。曾任元宇宙平臺公司高管、英國前副首相尼克·克萊格將這份科技協議稱為“硅谷的次等二手貨”。

再次，協議引導的科技發展方向引發爭議。部分科學家批評該協議過度強調軍事與國家安全應用，扭曲了科研優先發展的方向。同時，協議對區塊鏈技術的缺席，被視為將給英國長期戰略發展埋下隱憂。英國金融與科技行業團體在協議簽署前曾積極游說，呼吁將區塊鏈技術特別是穩定幣和資產代幣化納入合作框架。英國曾是全球金融科技的先驅，但在數字資產領域，步伐已顯遲緩。此次協議對相關技術的忽視，可能進一步阻礙英國金融科技企業在數字資產領域的創新發展，削弱其國際金融中心地位。

值得關注的是，該協議也表現出較強的政治屬性，不僅意圖鞏固美英特殊關系，更服務于“美國優先”的科技戰略。美國此前發布的“AI行動計劃”明確提出，要確保美國在人工智能領域的全球領導地位。通過與英國這樣的盟友進行科技合作，美國能夠構建更廣泛的技術聯盟，共同應對來自其他大國的技術競爭。

總之，《科技繁榮協議》短期內將使美英雙方皆有所得。但這份充滿政治意圖的聲明，若想轉化為惠及兩國產業與社會的實質性成果，仍需跨越重重障礙。

此次協議的目標便是建立一個制度化的美英科技合作聯盟，強化美英在全球科技競爭中的主導地位。協議明確設立了多項科技合作機制，強調在國際標準組織中協同發聲，主導技術規則制定。比如，協議強調開發“符合民主價值觀”的AI系統，試圖以此為模板和起點，構建以“價值觀一致”為基礎的技術合作網絡，鞏固盟友陣營，同時阻礙非西方國家的科技發展，這將加速全球科技發展的陣營化趨勢。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）